Neue Banknotenserie planen: Von der Technologieauswahl bis zur erfolgreichen Ausschreibung

Ein typisches Projekt läuft in vier bis fünf Phasen über 4–7 Jahre: Phase 1 (Konzeption & Strategie, 6–12 Monate) definiert Ziele (Sicherheit erhöhen? Design erneuern? Kosten senken?), Budget, Stakeholder-Anforderungen und erste Designrichtlinien. Phase 2 (Technologie-Evaluation, 9–18 Monate) vergleicht Substrate, Sicherheitstechnologien und Druckverfahren – meist mit Muster-Herstellung durch 2–3 Kandidaten. Phase 3 (Ausschreibung & Lieferantenwahl, 6–12 Monate) folgt öffentlichem oder restricted-bidding-Prozess und endet mit Vertragsvergabe. Phase 4 (Produktion & Qualitätssicherung, 12–24 Monate) umfasst Massenproduktion, Stichprobenprüfung und Lagerverwaltung – oft phaseweise (Tranche 1, 2, 3), um Risiken zu verteilen. Phase 5 (Emission & Rücknahme, laufend) koordiniert mit der Geschäftsbankinfrastruktur. Verzögerungen sind üblich: Designgenehmigung dauert länger, Lieferanten haben Lieferketten-Probleme, oder neue Sicherheitsanforderungen entstehen (z. B. nach Fälschungs-Skandalen). Ein realistischer Zeitplan mit Pufferzeit ist entscheidend.

Die Substrat-Wahl ist strategisch und irreversibel – sie prägt die Banknote für 20–30 Jahre. Baumwolle-Papier (klassisch): Kostet 40–60 % weniger als Polymer, hat längere Industriegeschichte, ältere Druckmaschinen sind verfügbar, aber Lebensdauer ist kürzer (4–6 Jahre), und die Umweltbelastung ist höher (Bleichung, Wasserverbrauch). Polymer (moderner Standard): 3–4 × teurer, aber Lebensdauer 10–15 Jahre, klarer Sicherheitsvorteil (schwerer zu fälschen, Transparenz-Fenster), wasserfest, bessere Beständigkeit gegen Verschmutzung und Verbrauch. Inzwischen nutzen 49 emittierende Behörden mindestens eine Polymer-Denomination, was zeigt, dass der Trend unidirektional ist. Hybrid-Substrate (Baumwolle mit Polymer-Beschichtung): Versuch, Kosten und Langlebigkeit zu kombinieren, aber technisch anspruchsvoll und weniger Marktvertrauen. Eine unabhängige Analyse berücksichtigt nicht nur Produktionskosten, sondern auch Infrastruktur-Investitionen (Neue Druckmaschinen? Lagersystem-Änderungen?), Sicherheits-Roadmap (Welche Merkmale passen zu welchem Substrat?), und Stakeholder-Akzeptanz (Designer mögen Baumwolle optisch, Sicherheit bevorzugt Polymer).

Ein Banknoten-Redesign ist eine Gelegenheit, die Sicherheit neu zu kalibrieren. Klassische Merkmale (Hologramme, Reliefs, Wasserzeichen) setzen sich durch, aber Fälscher werden nachdrücklicher. Neue Technologien: optisch variable Elemente (OVD – Farbe wechselt mit Betrachtungswinkel), Kipp-Effekte, maschinell lesbare Codes (QR oder versteckte Muster), und Infrarot/UV-Merkmale. Der Sicherheitsdruckmarkt erreichte 2026 einen Gesamtwert von 33,9 Milliarden US-Dollar, wobei Banknoten das größte Segment mit 31,4 % Marktanteil bilden – das bedeutet, dass der Wettbewerb intensiv ist und Innovation schnell. Giesecke+Devrient mit einem Umsatz von €3,132 Milliarden (2024) und De La Rue (das Designs für 60 % aller kommerziell gedruckten Banknoten seit 2020 verantwortete) stellen beide ihr Spektrum an Merkmalen dar. Ein Berater hilft, die Kosteneffizienz zu bewerten: Welche Merkmale haben nachweislich Fälschungen reduziert? Welche sind trendbasiert und werden in 5 Jahren ohnehin erwartet? Welche passen zum Design ohne visuelle Überladung? Typischerweise wählt eine Notenbank 4–6 primäre und 2–3 sekundäre Merkmale pro Denomination.

Banknotendruck ist ein hochspezialisiertes Handwerk. Intaglio-Druck (Tiefdruckverfahren, klassisch, bietet haptische Relief und feine Details) bleibt Standard, wird aber durch Kombinations- und Mehrschicht-Verfahren ergänzt. Moderne Druckmaschinen (von König & Bauer, KBA, und anderen) sind halbautomatisiert und erfordern erhebliche Wartung und Spezialistenkompetenz. Offset- und Flexo-Druck spielen Rollen bei einzelnen Elementen, aber nicht für Primärdruck. Die Lieferantenlandschaft ist konzentriert: De La Rue, Giesecke+Devrient, Crane Currency, Oberthur Fiduciaire, Koenig & Bauer (KBA, maschinelles Equipment), Alps Group und Monea bieten verschiedene Kombinationen von Design, Technik und Produktion. Einige sind Full-Service (von Konzept bis Münzprägung), andere spezialisieren auf einzelne Prozessschritte. Ein Ausschreibungsprozess muss präzise definieren, welche Leistungen intern bleiben (Design bei der Notenbank) und welche extern vergeben werden – sonst entsteht Doppelarbeit oder Haftungs-Unklarheit. Die verfügbare Produktionskapazität ist knapp: Der Banknotendruckmarkt wächst mit einer CAGR von 2,7 % und soll bis 2030 auf 14,1 Milliarden US-Dollar steigen, weshalb Liefertermine schwierig werden.

Hersteller von Sicherheitsmerkmalen, Druckmaschinen und Substratanbietern haben finanzielle Anreize, ihre Technologien zu empfehlen. Ein holländischer Druckmaschinenhersteller wird Intaglio-Verfahren bevorzugen (weil er darin gut ist); ein Polymersubstrat-Anbieter wird Polymer ausschwärmen; ein Hologramm-Spezialist wird optische Merkmale überbewerten. Eine Zentralbank, die nur auf diese Ratschläge hört, läuft Gefahr, überteuerte oder sub-optimale Kombinationen zu wählen. Eine unabhängige Technologieberatung – ohne Umsatzabhängigkeit von Herstellern – kann neutral evaluieren: Welche Substrat/Merkmal/Verfahren-Kombinationen sind bewährt? Welche sind riskant oder ungeprüft? Wie passen sie zum Budget und zur Emissionsgeschwindigkeit? Und: Wo entstehen Abhängigkeiten (z. B. wenn nur ein Hersteller eine bestimmte Merkmal-Technologie beherrscht)? Diese Analyse mündet in klare Ausschreibungsanforderungen, die Innovation zulassen, aber Risiken kontrollieren. Das Ergebnis ist oft 5–15 % Kosteneinsparung und erheblich schnellere Ausschreibung, weil weniger Nachverhandlungen entstehen.

Neben Serien-Banknoten geben Zentralbanken oft limitierte Sondernoten heraus: Jubiläen (50 Jahre Unabhängigkeit), große Events (Olympiade, Weltausstellung), oder Gedenkausgaben (verstorbene Führungsfiguren). Diese folgen ähnlichen technischen Prozessen wie normale Noten, aber mit Unterschieden: Das Designbudget ist oft höher, die Lebensdauer kürzer (1–5 Jahren Umlauf), und die Produktion kleinerer Auflagen erfordert flexiblere Maschinen-Setup. Auch wird Polymer häufiger gewählt, weil die optischen Merkmale beeindruckender wirken und begrenzte Auflagen die höheren Kosten rechtfertigen. Ein Beispiel: Australia's 50-Dollar-Note (Polymer) wurde zum Vorbild für viele Notenbanken. Bei der Ausschreibung von Commemorative-Noten empfiehlt sich eine separatë Strategie – möglicherweise ein anderer Druckpartner als die Serien-Noten, um Lieferketten zu entlasten und Innovation zu fördern. Auch Authentizitäts- und Sammlerverfolgung sind wichtiger, weil der Sekundärmarkt für solche Noten aktiv ist.

Ein realistischer Zeitplan hängt von Komplexität und Parallelisierung ab. Minimal-Szenario (bewährte Technologie, wenig politische Hürden, etablierte Lieferanten): 4 Jahre. Typisches Szenario mit Neuland-Elementen, mehreren Stakeholdern oder Gestaltungskonflikten: 5–7 Jahre. Maximal-Szenario (völlig neue Substrate oder Sicherheitstechnologie, politische Verzögerungen, intensive öffentliche Konsultation): 8–10 Jahre. Die Phasenschiebung hat Folgen: Jedes Jahr Verzögerung bedeutet, dass alte Noten länger umlaufen (Abnutzung, Kosten für Reprint), dass Lagerfläche belegt wird und dass externe Faktoren (Lieferanten-Insolvenz, neue Fälschungswellen) entstehen können. Interne Ressourcen: Eine typische Zentralbank benötigt einen dedizierten 2–3-Personen-Projektteam (Director, Techniker, Admin), plus Beiträge von Design, Finanzen, Sicherheit und Geschäftsbankverbindungen. Externe Ressourcen: Design-Agenturen (3–6 Monate, 100.000–300.000 Euro), Sicherheits-Beratung (laufend, 50.000–150.000 Euro), und Lieferanten-Evals. Eine großzügige Budgetierung und ein realistischer Zeitplan, der mit anderen Notenbank-Projekten konkurriert, sind kritisch.